{"id":2203,"date":"2023-06-09T17:11:22","date_gmt":"2023-06-09T20:11:22","guid":{"rendered":"https:\/\/abtelecom.org.br\/site\/?p=2203"},"modified":"2023-06-09T17:11:22","modified_gmt":"2023-06-09T20:11:22","slug":"redes-neutras-o-novo-normal","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/abtelecom.org.br\/site\/redes-neutras-o-novo-normal\/","title":{"rendered":"Redes Neutras: o novo normal"},"content":{"rendered":"

As redes de telecomunica\u00e7\u00f5es t\u00eam incorporado mudan\u00e7as que as tornam mais efetivas, mas tamb\u00e9m mais vulner\u00e1veis<\/em><\/h3>\n

Um dos pressupostos b\u00e1sicos para o funcionamento adequado das redes de telecomunica\u00e7\u00f5es \u00e9 que elas possam se interligar para fornecerem possibilidade de servi\u00e7os universais. Nasce da\u00ed os esfor\u00e7os de organiza\u00e7\u00f5es internacionais, como os do\u00a0ITU\u00a0<\/strong>(International Telecommunication Union), e da\u00a0ISO\u00a0<\/strong>(International Standards Organization) e de outras tantas entidades, no sentido de estabelecer protocolos padronizados, que atribu\u00eddos a cada uma das camadas da rede, possam ser utilizados e auxiliar nessas interconex\u00f5es. Posteriormente, as ag\u00eancias reguladoras de cada pa\u00eds perceberam que estas camadas poderiam adicionalmente requerer dos prestadores de servi\u00e7o regras de regula\u00e7\u00e3o nos seus mercados, de forma a possibilitar melhoras de qualidade, de est\u00edmulo \u00e0 competi\u00e7\u00e3o, de prote\u00e7\u00e3o dos usu\u00e1rios frente aos abusos dos prestadores de servi\u00e7o, entre outras medidas.<\/p>\n

Mais recentemente, com o aumento das demandas e dos custos de implanta\u00e7\u00e3o e opera\u00e7\u00e3o, come\u00e7aram a surgir propostas de que estas parcelas de rede devidamente segregadas pudessem ser operadas por diferentes prestadores de servi\u00e7os que tivessem maior\u00a0expertise\u00a0<\/em>em cada um dos segmentos das redes. Os investimentos e os custos operacionais dessas camadas poderiam assim ser repassados a terceiros pelas operadoras de telecomunica\u00e7\u00f5es, livrando-as desse disp\u00eandio. A figura abaixo mostra, para o caso de implementa\u00e7\u00e3o do\u00a05G<\/strong>, como esta separa\u00e7\u00e3o e sua explora\u00e7\u00e3o por diferentes prestadores vem se colocando, evidenciando os v\u00e1rios interesses por empresas que dominam cada um dos mercados.<\/p>\n

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\"Redes<\/figure>\n<\/div>\n

Ou seja, o que tradicionalmente na presta\u00e7\u00e3o dos servi\u00e7os de telecomunica\u00e7\u00f5es vinha se delineando numa presta\u00e7\u00e3o vertical pelas operadoras (Teles<\/strong>) \u2013 todas as fun\u00e7\u00f5es exercidas por um \u00fanico prestador \u2013, com a separa\u00e7\u00e3o estrutural, passaria a ser oferecida por diversas empresas. Inclui-se a\u00ed a possibilidade de a infraestrutura ser mantida por um prestador e o atendimento do usu\u00e1rio (servi\u00e7o no varejo) ser realizado por outro. Neste contexto, est\u00e3o sendo cunhadas algumas express\u00f5es que \u00e0s vezes se confundem, mas que t\u00eam conota\u00e7\u00f5es diferentes. Separa\u00e7\u00e3o Estrutural se refere a qualquer parte da rede onde esta separa\u00e7\u00e3o venha ocorrendo, enquanto\u00a0Redes Neutras<\/strong>\u00a0contempla a oportunidade criada pela separa\u00e7\u00e3o estrutural, de forma a que o servi\u00e7o de telecom possa ser oferecido por uma conjuga\u00e7\u00e3o de diferentes prestadores de atacado e varejo. Portanto, o termo separa\u00e7\u00e3o estrutural, pode ser considerado mais gen\u00e9rico do que o termo redes neutras.<\/p>\n

Mas o interessante \u00e9 que as percep\u00e7\u00f5es das vantagens competitivas na presta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os separados em estruturas por diversas empresas n\u00e3o tiveram pronta aceita\u00e7\u00e3o pelas operadoras de telecomunica\u00e7\u00f5es. Na Lei Geral de Telecomunica\u00e7\u00f5es (LGT<\/strong>), de 1997, j\u00e1 havia um dispositivo de compartilhamento de infraestrutura de acesso, chamado de\u00a0unbundling<\/em>, que previa uma separa\u00e7\u00e3o de rede, mas que nunca foi efetivamente aceito pelas operadoras, nesta \u00e9poca envolvidas em feroz competi\u00e7\u00e3o; em 2009, durante a Confer\u00eancia de Comunica\u00e7\u00f5es (Confecom<\/strong>), o\u00a0Clube de Engenharia\u00a0<\/strong>em uma de suas propostas defendeu a necessidade de sua efetiva\u00e7\u00e3o; em 2013, as entidades envolvidas na campanha \u201cBanda Larga \u00e9 um Direito Seu!<\/strong>\u201d,\u00a0Clube de Engenharia\u00a0<\/strong>inclu\u00eddo, apresentaram ao Minist\u00e9rio das Comunica\u00e7\u00f5es (MCom<\/strong>) e \u00e0\u00a0Anatel<\/span>\u00a0<\/strong>proposta de presta\u00e7\u00e3o do servi\u00e7o de acesso \u00e0 banda larga em regime p\u00fablico com separa\u00e7\u00e3o estrutural; em 2015, em Consulta P\u00fablica do\u00a0MCom<\/strong>, o Clube de Engenharia apresentou texto \u00e0 C\u00e2mara de Universaliza\u00e7\u00e3o e Inclus\u00e3o Digital do Comit\u00ea Gestor da Internet (CGI.Br<\/strong>), estabelecendo as bases da separa\u00e7\u00e3o estrutural, incluindo o est\u00e1gio de ado\u00e7\u00e3o mundial e voltando \u00e0 sugest\u00e3o de presta\u00e7\u00e3o do servi\u00e7o de acesso \u00e0 internet com essa caracter\u00edstica. Nenhuma dessas iniciativas repercutiu em altera\u00e7\u00f5es regulat\u00f3rias que pudessem viabilizar sua introdu\u00e7\u00e3o. Apenas em uma proposta isolada, nas novas regras da TV por assinatura na presta\u00e7\u00e3o do Servi\u00e7o de Acesso Condicionado (SeAC<\/strong>), sua defini\u00e7\u00e3o utilizou separa\u00e7\u00e3o estrutural com regras para as diferentes camadas.<\/p>\n

No entanto, o movimento mundial de ado\u00e7\u00e3o de separa\u00e7\u00e3o estrutural e de oportunidade de constru\u00e7\u00e3o de redes neutras assumiu um caminho inexor\u00e1vel. Os custos de investimento em telecomunica\u00e7\u00f5es cresceram, se tornando quase proibitivos. Novas oportunidades de interessados em entrar nesse neg\u00f3cio bilion\u00e1rio acabaram por fazer com que as pr\u00f3prias operadoras de telecom se interessassem nessa diversifica\u00e7\u00e3o. At\u00e9 mesmo os agentes regulat\u00f3rios de pa\u00edses se alinharam com a possibilidade de est\u00edmulo a uma competi\u00e7\u00e3o mais robusta e no incentivo \u00e0 entrada de novos provedores neste mercado. A comunidade europeia foi onde se deu o maior aprofundamento das regras de separa\u00e7\u00e3o estrutural, pela ado\u00e7\u00e3o de acordos no\u00a0Body of European\u00a0 Regulators for Electronic Communications<\/em>\u00a0(BEREC<\/strong>)<\/em>\u00a0para seus 27 pa\u00edses.\u00a0 Entre outros, podem ainda ser citados como implementadores de algum tipo de separa\u00e7\u00e3o estrutural Inglaterra, It\u00e1lia, Pol\u00f4nia, Su\u00e9cia, Jap\u00e3o, Australia, Chile, Eslov\u00eania, Finl\u00e2ndia, Israel, Nova Zel\u00e2ndia, Est\u00f4nia e Su\u00ed\u00e7a.<\/p>\n

No Brasil, todas as grandes operadoras,\u00a0Claro<\/strong>,\u00a0Oi<\/strong>,\u00a0Tim<\/strong>\u00a0e\u00a0Vivo<\/strong>, est\u00e3o em processo de ado\u00e7\u00e3o de separa\u00e7\u00e3o estrutural, tanto para redes m\u00f3veis como para redes fixas. Ao mesmo tempo, foram surgindo interesses de empresas que, lidam apenas com estruturas de antenas de servi\u00e7os m\u00f3veis e que hoje j\u00e1 representam segmento representativo em nosso pa\u00eds, empresas que instalam e operam infraestrutura, mas n\u00e3o lidam com o usu\u00e1rio, empresas que oferecem aplicativos espec\u00edficos com softwares associados, e empresas que apenas cuidam dos dados localizados na nuvem. Dessa forma, pequenos provedores de internet que atuam em regi\u00f5es normalmente n\u00e3o atendidas pelas grandes operadoras, poder\u00e3o vir a se beneficiar no oferecimento de seus servi\u00e7os usando infraestrutura de rede de outro provedor neutro. Destaque-se que esses pequenos provedores, atualmente da ordem de 20 mil empresas, espalhadas por todo o territ\u00f3rio nacional, j\u00e1 det\u00eam cerca de 53% do mercado de banda larga fixa, com o restante dos usu\u00e1rios divididos entre as quatro grandes teles.<\/p>\n

No leil\u00e3o do\u00a05G<\/strong>\u00a0em 2020, acentuaram-se ainda mais as inten\u00e7\u00f5es dos vencedores das faixas de frequ\u00eancia na dire\u00e7\u00e3o de redes neutras, de modo que tamb\u00e9m em nosso pa\u00eds teremos a realidade da separa\u00e7\u00e3o estrutural para sistemas m\u00f3veis que, associados a exist\u00eancia ainda incipiente por aqui das\u00a0MVNO<\/strong>s (Mobile Virtual Network Operators<\/em>), poder\u00e1 determinar a acelera\u00e7\u00e3o da ado\u00e7\u00e3o dessa modalidade de oferta. Na pr\u00f3pria composi\u00e7\u00e3o do seu n\u00facleo de rede (Core<\/strong><\/em>), o\u00a05G\u00a0<\/strong>abre a possibilidade de mais um segmento de atua\u00e7\u00e3o empresarial com a ado\u00e7\u00e3o de diferentes fatiamentos de rede (network slices<\/strong><\/em>), com caracter\u00edsticas exclusivas de velocidades e tempos de resposta.<\/p>\n

Nos diversos pa\u00edses onde esta transforma\u00e7\u00e3o estrutural vem se desenvolvendo, os reguladores t\u00eam-se antecipado para criar regras que entendem favorecer a universaliza\u00e7\u00e3o dos servi\u00e7os e o estabelecimento de uma competi\u00e7\u00e3o mais justa entre os diversos atores do cen\u00e1rio de presta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os. Por aqui, as regras previstas no Plano Geral de Metas de Competi\u00e7\u00e3o (PGMC<\/strong>) da\u00a0Anatel<\/span>\u00a0<\/strong>precisam incorporar novas preocupa\u00e7\u00f5es, num ambiente muito mais pulverizado, e de composi\u00e7\u00f5es societ\u00e1rias que tendem \u00e0 diversifica\u00e7\u00e3o, que nunca antes nos deparamos, com foco principalmente na acentua\u00e7\u00e3o dos aspectos das assimetrias regulat\u00f3rias, e na manuten\u00e7\u00e3o e responsabiliza\u00e7\u00e3o da qualidade das conex\u00f5es fim a fim e suas respectivas normas de recupera\u00e7\u00e3o e fiscaliza\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

As aplica\u00e7\u00f5es apoiadas em redes de telecomunica\u00e7\u00f5es devem ficar cada vez mais especializadas e requerer caracter\u00edsticas mais espec\u00edficas e sofisticadas. Esse acompanhamento deve ser cuidadoso e cont\u00ednuo, e com certeza vai suscitar mudan\u00e7as peri\u00f3dicas na regulamenta\u00e7\u00e3o j\u00e1 que outros\u00a0releases\u00a0<\/em>do\u00a05G<\/strong>\u00a0se avizinham. Entregar t\u00e3o sens\u00edveis caracter\u00edsticas das redes, tanto em termos t\u00e9cnicos quanto de tratamento da competi\u00e7\u00e3o, \u00e0 autorregula\u00e7\u00e3o, pode ser um caminho perigoso quando envolvem servi\u00e7os p\u00fablicos essenciais ao exerc\u00edcio da cidadania.<\/p>\n

Marcio Patusco Lana Lobo<\/em><\/p>\n

Refer\u00eancias:<\/p>\n

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  1. https:\/\/www.berec.europa.eu\/sites\/default\/files\/files\/doc\/berec\/bor_10_44rev1.pdf<\/a><\/li>\n
  2. https:\/\/www2.deloitte.com\/content\/dam\/Deloitte\/pt\/Documents\/technology-media-telecommunications\/TEE\/The-Rise-of-Netcos.pdf<\/a><\/li>\n
  3. https:\/\/teletime.com.br\/05\/08\/2021\/v-tal-e-a-nova-marca-da-infraco-rede-neutra-do-btg-e-da-oi\/<\/a><\/li>\n
  4. https:\/\/www.convergenciadigital.com.br\/Telecom\/Rede-Neutra:Contrato-de-dez-anos-entre-Vivo-e-FiBrasil-e-de-R$-15,3-bilhoes-57533.html?UserActiveTemplate=site&UserActiveTemplate=mobile%252Csite%25252Cmobile%2525252Csite%2525252526infoid<\/a><\/li>\n
  5. https:\/\/www.telesintese.com.br\/ihs-towers-e-tim-criam-a-i-systems-nova-empresa-de-rede-neutra\/<\/a><\/li>\n
  6. https:\/\/teletime.com.br\/11\/08\/2022\/claro-esta-avaliando-uso-de-redes-neutras-para-expansao-na-fibra-optica\/<\/a><\/li>\n
  7. https:\/\/teletime.com.br\/20\/10\/2022\/rede-neutra-deve-se-tornar-novo-normal-em-telecom-creem-players-do-segmento\/<\/a><\/li>\n
  8. https:\/\/www.abranet.org.br\/Noticias\/Anatel-vai-regular-MVNOs-e-redes-neutras-4047.html?UserActiveTemplate=site%2Cmobile#.ZFXfdXbMKUk<\/a><\/li>\n<\/ol>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    As redes de telecomunica\u00e7\u00f5es t\u00eam incorporado mudan\u00e7as que as tornam mais efetivas, mas tamb\u00e9m mais vulner\u00e1veis Um dos pressupostos b\u00e1sicos para o funcionamento adequado das redes de telecomunica\u00e7\u00f5es \u00e9 que elas possam se interligar para fornecerem possibilidade de servi\u00e7os universais. 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